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彭真怀,新常态智库研究院院长,从1996年开始研究国家战略,以《研究动态》形式提出政策建议,言人所未言,推动和影响了多项重要政策制定。 目前可以公开的是2012年之前中央和地方领导的38份批示。代表性个人专著有《西部调查研究报告》、《东北调查研究报告》和《新型城镇化之路》,分别由中央文献出版社、中国人民大学出版社出版。2012年第8期中国青年封面人物称为国士真怀,当代中国知识分子的传奇样本。

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彭真怀:治霾必须解析污染源  

2016-01-15 17:27:46|  分类: 政务观察 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       2015年入冬以来,雾霾肆虐京津冀和周边地区,担忧、期盼、无奈和谣言充斥着社交网络。要采取最精准的治霾措施,污染源解析是基础。所谓污染源,通常是指向环境排放或释放有害物质,或是对环境产生有害影响的场所、设备和装置。如同治病一样,病根找到之后,接下来才是如何治病。治病的过程,需要一个明确的治疗方向,更需要科学、规律、决心和耐心。

     燃煤是最大污染源

这两年,京津冀各城市纷纷进行污染源解析,取得一些成果。北京市以机动车、燃煤、工业生产为主要来源,占比分别为31.1%22.4%18.1%。天津市以扬尘、燃煤、机动车为主要来源,分别占30%27%20%。河北省除石家庄市外,其他城市主要来源几乎清一色为燃煤,其中廊坊市燃煤占比超过50%

        我分析的统计数据显示,除北京、天津两个直辖市之外,煤炭在华北地区能源消费结构中占比近90%,远远超过全国平均水平。京津冀区域每年燃煤消耗量为4亿吨,占全国1/10。如果加上山东、山西、辽宁和内蒙古的煤炭消耗量,高达20亿吨,占全国的1/2。也正因为如此,北京地区发生的空气重污染,周边区域都会伴有大范围重污染的同步性特征。

进入冬季,空气重污染不时袭来,与燃煤呈正关联性。特别是散烧煤的污染排放量,已经与工业排放相当,在PM2.5污染源占比中超过1/3 ,成为京津冀和周边地区最大的痛。我注意到,在北京市空气重污染红色预警时,京津冀区域联动,采取了工业企业停产限产、机动车单双号停驶措施。但仔细分析减排结果,二氧化硫排放降幅并不明显,说明区域燃煤是最大的污染源。 

       散烧煤危害巨大

2011年以来,我国发布实施了严格的火电厂大气污染物排放标准,占燃煤总量半壁江山的电厂排污得到有效控制,但漏掉了散烧煤治理这个环节。事实上,散烧煤燃烧效率远低于大型火电厂,污染物大多未经处理,对大气环境危害巨大。北京市郊区及河北省保定市入户调查结果表明,当地散烧煤的污染排放量甚至与工业排放相当。

燃煤散烧,包括原煤散烧和中小锅炉排放,是京津冀大气污染的主要来源。环境保护部在督查中发现,北京市在售散煤煤质超标率为22.2%,天津市超标率为26.7%,河北省唐山、廊坊、保定、沧州4市平均超标率为37.5%,散烧煤污染问题突出。进入冬季以来,京津冀和周边地区连续出现5次空气重污染过程,除受极端不利气象条件影响外,针对散烧煤治理不到位也是重要原因。

     工业排放超过环境容量

    在京津冀区域,二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放总量,已经超过环境容量的一倍以上。令人触目惊心的是,这个区域工业排放的烟粉尘、氮氧化物、二氧化硫,分别占全国排放总量的90%85%70%。高排放长期累积,导致区域生态环境恶化,气象条件稍有不利,雾霾马上到来。

2014年,京津冀地区以不足全国2.25%的国土面积,创造了6.6万亿元GDP,占全国GDP总量10.4%,单位国土面积GDP产出是全国平均水平的4.64倍。但支撑这一高强度增长的,主要是高污染、高排放的重化工业。其中,煤炭、电力、钢铁产值在全国的占比分别达12%13%23%,给大气环境带来了难以承受的沉重负担。

   按科学界定,任何以不适当的浓度、数量、速度、形态和途径进入环境系统,并对环境产生污染或破坏的物质或能量,统称为污染物。从这个意义上说,《大气污染防治法》第四章共有5节,分别为“燃煤和其他能源污染防治”、“工业污染防治”、“机动车船等污染防治”、“扬尘污染防治”、“农业和其他污染防治”。这5个方面,我认为已经把雾霾的来源说明白了。总而言之,对污染源解析越到位,离真理和解决方法就越近。

              

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彭真怀:我们一起算大账算远账 - 彭真怀新常态 - 新常态智库研究院送阅简报

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