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新常态智库研究院送阅简报

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彭真怀,新常态智库研究院院长,从1996年开始研究国家战略,以《研究动态》形式提出政策建议,言人所未言,推动和影响了多项重要政策制定。 目前可以公开的是2012年之前中央和地方领导的38份批示。代表性个人专著有《西部调查研究报告》、《东北调查研究报告》和《新型城镇化之路》,分别由中央文献出版社、中国人民大学出版社出版。2012年第8期中国青年封面人物称为国士真怀,当代中国知识分子的传奇样本。

彭真怀调研 美丽的崇文我的家(三)  

2015-10-15 16:30:50|  分类: 调查研究 |  标签: |举报 |字号 订阅

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看着自己的秤砣被收走,秤杆被折断,憨厚的瓜农欲哭无泪,相信许多人在街头都看到过这样的画面。改革开放30年来,我国城市规模迅猛扩大,城市载体功能日趋复杂,城市居民需求也更加多样化。相应的,城市管理也从原来的市容环境治理融入到经济社会发展大局。纠正退路进室,总得要有室进;纠正车辆乱停乱放,总得要有个停车的地方;取缔游商浮贩,总得要给人一个做买卖的摊位,如此等等。面对多元化的城市管理问题,崇文区始终围绕城市发展大局,做到“为民、亲民、爱民、利民、便民”,为首都和谐发展注入了强大的内在动力。 

 崇文区城市管理的借鉴与启示之一,就是兼顾弱势群体的生活生存需要,进一步贴近民意民生。 随着城市生活的多元化,城市管理工作的难度越来越大。当一部分居民寻求整洁、井然和舒适的城市环境时,另一部分待业青年、下岗职工和进入城市的农村富余劳动力,却为了生计不得不利用城市公共空间作为经营场所。对于这种十分普遍的情况,崇文区摸索出一整套行之有效的办法,着力把弱势群体服务好,把沟通平台构筑好,把环境卫生维护好,把城市景观建设好,把长效管理机制落实好,显示了区城管委处理复杂矛盾的能力和水平。“城管无小事、事事关民心”的服务观念,就这样润物细无声地赢得了辖区居民的认同。

 毫无疑问,我们不能为了追求城市的洁净,就让一些本来在城市就业和维持生计的人失去机会,城市管理的观念需要改变。事实上,缺少辖区居民真心实意的支持,才是城市管理的“软肋”和“痛处”。一些地方在城市管理过程中的过度行为,招致了大多数市民的强烈反对,新闻媒体和互联网上也时常有暴力冲突的负面消息。这类群体性突发事件,损害了党和政府的形象,影响了社会和谐稳定。崇文区的经验告诉我们,城市管理本身蕴含着民生与社会稳定的大局。城市是所有居民的共同家园,一个快速发展的国际化大都市,必须兼顾弱势人群的生活生存需要,维护他们的正当权益,竭尽所能地为他们解决实际困难,把真情融入到每一个管理环节。

 崇文区城市管理的借鉴与启示之二,就是打破权力本位意识,进一步提升政府亲和力。 这次调研让我认识到,一些地方城市管理过程中所发生的不良事件,许多情形都是由于权力本位意识在作怪。很多人习惯在“严”、“紧”、“控”上出招数,结果是该“严”的没严下去,该“紧”的没紧起来,该“控”的没控制住。崇文区的创新之处,是针对城市管理中出现的新情况,敢于打破陈旧的权力本位意识,推动管理重心向街道和社区下移,把问题想在前,把应对措施订在前。这个做法的明显成效,是理顺了区、街和社区三级管理的工作架构,调动了街道和社区参与城市管理的积极性,从根本上改变了“少数人管多数人”的被动局面,并逐步形成区街联动、全民参与和协管员监管的良好态势。通过定人员、定岗位、定责任和定标准的管理机制,纵向到底、横向到边,不留空档、不留死角,较好地实现了城市管理由突击整治向长效全程转变。

 城市管理关系到辖区居民的各种切身利益,要走出从整治到整治的怪圈,实现管理效能最大化,关键不在事后处罚,而在事前预防。让我深受启发的是,对居民生活必需的摊点,崇文区因地制宜,推行摊点规范化集中设置,规模化入场经营,多达1,500个修理摊、冷饮摊、水果摊、早餐车和书报亭扮靓了全区的美丽家园。特别重要的是,区城管委要求每一位在一线工作的同志,都必须把热情服务落实到点点滴滴的细节上,建立起政府与辖区居民之间的和谐关系。我们认为,城市管理是一项综合性的系统工程,任何时候都不可能没有矛盾。崇文区能够正视矛盾,主动化解矛盾,调动各种积极因素成为建设和谐崇文的积极因子,最大限度地降低了可能产生的不和谐因素,辖区居民的生活进入了一个更加文明幸福的新境界。  崇文区城市管理的借鉴与启示之三,就是完善综合行政执法依据,进一步推动城市管理体制改革。 城市管理是一项面向管理相对人、辖区居民和整个社会的经常性工作,小到公厕管理,大到环境保护,职责已经由最初的5个方面99项增加到13方面300 多项,覆盖了一座城市的方方面面。也正因为如此,城市综合行政执法部门在减少重复执法的同时,由于权力过分集中而成为众矢之的。有人说城市综合行政执法无凭无据,也有人说这种执法难以突破现行体制的瓶颈制约。针对各种各样的困惑,崇文区坚持营造良好的执法环境,先后出台了100多项制度措施,并利用新闻媒体、专家讲座、知识竞赛和法规咨询等形式大力宣传。实践证明,这些制度措施一步比一步深入,一次比一次力度大,在推动全国城市管理法制化建设中发挥了重要的探路作用。 

 我国的城市发展日新月异,如何进一步理顺城市管理体制,已成为各级地方政府面临的一个重大课题。崇文区的探索告诉我们,城市综合行政执法应在国家层面上进行宏观协调,只有在组织机构上明确城市管理的独立主体地位,才能通过立法的形式破解实际操作过程中“借法执法”的现实难题。从1997年实行相对集中行政处罚试点,到2002年全面推开综合行政执法,城市管理在国家层面至今没有一个独立机构当家作主,只能依靠国务院法制办和中央编办两个部门推进,综合行政执法部门成为国家不设委局、省级不设行政主管局的“稀有”部门。我们认为,把城市综合行政执法从“大城建”体系中分列出来,实行城市管理全国一盘棋,是城市管理体制改革所要解决的首要问题。

一切文明层面上的城市管理概念,都必须具备基本的生活生存保障才有实际意义。在我完成这次调研的时候,看到了这样一个故事:一个农民工子弟小学出了个谈理想的作文题,有一个小女孩说她的理想是当城管。因为当了城管之后,看到妈妈在街边卖茶叶蛋,她就可以慢慢地追,慢慢地撵,不让妈妈摔倒……这则故事给我带来了更深层次的思考。是啊,一座城市光鲜的外表之下,不应当是一颗冷冰冰的心。崇文区把城市管理更多地放在满足民生诉求上,带着感情管理城市,唤得春风化春雨,正在成为共和国首都最美丽的城区。崇文区的实践,为全国的城市管理提供了一个经验样本,应当宣传,值得推广。 

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