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彭真怀,新常态智库研究院院长,从1996年开始研究国家战略,以《研究动态》形式提出政策建议,言人所未言,推动和影响了多项重要政策制定。 目前可以公开的是2012年之前中央和地方领导的38份批示。代表性个人专著有《西部调查研究报告》、《东北调查研究报告》和《新型城镇化之路》,分别由中央文献出版社、中国人民大学出版社出版。2012年第8期中国青年封面人物称为国士真怀,当代中国知识分子的传奇样本。

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彭真怀论区域协调发展之六:合作与竞争的关系  

2015-10-14 20:23:41|  分类: 对策研究 |  标签: |举报 |字号 订阅

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问题的提出:以邻为壑,恶性竞争,现在已经成为一个普遍现象。事实上,一个地区的发展需要其他地区的有机衔接。懂得这个道理,才能走出一条优势互补、合作共赢的新路。
    我在调研中深刻认识到,没有竞争就没有活力,就没有发展。但竞争应当是发展质量的竞争,是充分发挥自身优势的竞争。在全球化背景下,要求各地学会以更加广阔的视野审视内外环境的消长关系,客观认识自己,形成国际竞争力新优势。但一些地区时至今日仍在本行政区域内设卡设限,禁止外地商品进入,本地资源流出;在招商引资中恶性竞争,搞零地价,倒贴资金、资本,降低环保及卫生标准;在产业发展中,不顾结构雷同,竞相高价重复引进生产线,以及不顾全局的机场之争、港口之争、项目之争。说到底这不是竞争,是巨大的浪费,最终损害了当地的投资和发展环境。
    继珠三角、长三角、渤海湾之后,北部湾也有可能成为引领我国经济加速发展的“第四大经济圈”。但我注意到,尽管北海、钦州、防城港3个港口同处广西,距离较近,但由于各自发展,竞争大于合作,彼此之间并没有真正形成港口经济一体化的发展模式,存在着低水平的重复建设问题。直线距离不超过300公里的区域里,居然都要成为枢纽港口,严重妨碍了整体资源的利用和规模效益的发挥。让我更加忧虑的是,除了广西北海、钦州、防城港在广西组成“小铁三角”外,广东湛江、广西钦州和海南海口还在北部湾形成了一个“大铁三角”。长期以来,大小“铁三角”之间竞争大于合作,整体发展滞后,根本谈不上有综合竞争力。
    在调研过程中,我与一些地方政府官员多次交换意见,没有合作就没有合力,更没有良性互动。合作应当是互惠、互利、互补的合作,要打破行政藩篱,突出特色,错位发展,促进形成资源有效配置的区域分工格局,鼓励和支持企业在区域内开展更大范围的合作,谋求整体利益的最大化。我尤其提到,应当特别重视把合作的重点拓展到发展战略对接、产业整体布局、贸易行动协调、跨区域基础设施规划建设,乃至经济社会政策的协调等方面。只有这样,才能得之全盘,谋之长远。我在调研中经常发现,就一个特定区域而言,合则共赢,分则全败,迟则俱亏。现在,有很多地区都搞区域合作,但一到关键时刻,碰到关键问题,就合作不起来。个中原因,不外乎是会上很热乎,会下却各打各的小算盘,思谋着以自己为中心。在我看来这不是合作,而是无谓的内耗。
    区域合作正在成为我国新一轮经济增长的“发动机”,我建议从国家层面进行试点,比如选择淮海经济区。这个区域处在苏北、鲁南、豫东、皖北的结合部,占全国土地面积的1.86%、总人口的9.4%。淮海经济区有中心城市徐州,有连云港、日照两个天然深水良港,20个地级市在自然资源、人文积淀和产业结构方面有一致性和互补性,陇海-兰新铁路可以直达中亚、东欧和西欧,比长江的经济腹地要深远得多。选择淮海经济区进行试点,全面梳理目前制约区域合作的体制、政策、法规,建立一套打破地区封锁和分割的体制框架,具有先行先试的探索意义。这个试点,我认为既能实现东部地区率先发展,又能体现东中西协调发展的战略意图。

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