注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

新常态智库研究院送阅简报

为天地立心 为生民立命 为往圣继绝学 为万世开太平

 
 
 

日志

 
 
关于我

彭真怀,新常态智库研究院院长,从1996年开始研究国家战略,以《研究动态》形式提出政策建议,言人所未言,推动和影响了多项重要政策制定。 目前可以公开的是2012年之前中央和地方领导的38份批示。代表性个人专著有《西部调查研究报告》、《东北调查研究报告》和《新型城镇化之路》,分别由中央文献出版社、中国人民大学出版社出版。2012年第8期中国青年封面人物称为国士真怀,当代中国知识分子的传奇样本。

网易考拉推荐

彭真怀:为“十三五”脱贫攻坚列制度建设清单  

2015-12-11 06:10:09|  分类: 决策建议 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |
7017万贫困人口脱贫仍处在“啃硬骨头”的冲刺期,是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。本文根据当前所具备的条件,列出了脱贫攻坚制度建设的清单。

这个清单重点突出的是执行过程中的约束力,笔者力求做到可操作、能检查和易评估,为打赢脱贫攻坚战提供一份可靠的政策依据。

1、精准脱贫制度。把贫困人口、贫困程度和致贫原因等搞清楚,从而做到因户施策、因人施策。引导有劳动能力的贫困人口立足当地资源,发展生产脱贫一批;对很难就地脱贫的贫困人口,按规划、分年度地实施易地搬迁脱贫一批;对生态功能区有劳动能力的贫困人口,通过扩大转移支付实施范围,就地转成护林员等补偿脱贫一批;对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障兜底一批。

2、基础支撑制度。因地制宜解决通路、通水、通电和通网络等基础设施,“十三五”规划中确定的基础设施和生态工程应向贫困地区倾斜。调整资源开发收益分配政策,对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的情况,试行给原住居民集体股权的方式进行补偿。积极探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,让当地群众受益。

3、公共服务制度。把革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区作为重点,实现义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要指标要接近全国平均水平。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱体系,加大社会救助力度。贫困家庭高中学生全部免除学杂费,扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。实施贫困地区大病医疗保险全覆盖,防治传染病和地方病,并改造农村危房。    

4、责任分担制度。各级党委和政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,完善中央统筹、省(区、市)负总责、市(地)县抓落实的领导体制。夯实农村基层党组织,选好一把手,配强领导班子,实行片区为重点、精准到村到户的工作机制。22个中西部省(区、市)的一把手与中央签署脱贫攻坚责任书,地市向省、县向地市也要立下军令状,层层落实脱贫攻坚责任。

5、合力推进制度。发挥新型城镇化和农业现代化对脱贫的带动作用,坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进,精准帮扶和集中连片贫困地区开发紧密结合,扶贫开发和生态保护并重,扶贫开发和社会保障有效衔接。中央各部门步调一致、协同作战、履职尽责,健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

6、财政支持制度。增加中央和省级财政扶贫投入,中央财政专项扶贫资金、中央基建投资扶贫资金的增长幅度,要与脱贫攻坚任务相适应。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付,要向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区,要相应增加扶贫资金投入。“三农”扶持政策、资金和项目向贫困地区倾斜,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。

7、金融创新制度。开辟扶贫开发新的资金渠道,引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用。设立扶贫再贷款,实行比支农再贷款更优惠的利率。通过税收优惠、贴息支持、财政奖补、过桥贷款、融资担保和风险补偿等机制,鼓励金融机构创新金融扶贫产品,引导资金、土地、人才、技术和管理等各种要素向贫困地区聚集。

8、缓冲退出制度。贫困县摘帽要设定时间表,不允许贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利。既要防止拖延病,又要防止急躁症,实现规定时间内有序退出。要留出缓冲期,考虑三年内实行摘帽不摘政策。扶上马再送一程,帮助贫困县稳步脱贫,避免返贫。要实行严格评估,按照摘帽标准验收,做到逐户销号,脱贫到人。脱没脱贫要同群众一起算账,要群众认账。

9、督查问责制度。建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部。实行最严格的考核督查问责,建立扶贫资金违规使用责任追究制度,确保脱贫攻坚政策落地。纪检监察机关实行扶贫资金阳光化管理,加强审计和稽查工作,集中查处扶贫领域职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领和挥霍浪费扶贫资金行为要从严惩处。

 
“十三五”期间,我国现行标准下农村7017万贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。这是促进全体人民共享改革发展成果的重大举措,是经济发展新常态下促进经济增长的重要途径。

要完成这个目标,从国际上看没有先例,因循守旧、墨守成规没有出路,有鉴于此,我列出超常规的扶贫制度建设清单,希望在精准施策上出实招,在精准推进上用实功,在精准落地上见实效。这个目标一旦完成,中国提前10年实现联合国到2030年的全球减贫目标。这是载入史册的伟大功绩,足以为中国故事、中国道路写下隆重精采的新篇章,向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。作者:瞭望智库特约研究员、新常态智库研究院院长原载2015年12月10日中国发展门户网、新华社瞭望智库
  评论这张
 
阅读(54932)| 评论(14)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017